機關事業單位聘用編外人員是有名額和比例限制的，常規情況不得超過10%，特殊崗位比如公安機關輔警，允許酌情突破，但一般也不能超過20%。這是各地有文件規定的，不是哪個單位想招就能招的。題主稱事業單位編外人員比編內人員多，可以肯定：不可能！
機關事業單位為什麼要招聘編外人員，主要有兩個考慮：
第一，編外人員不佔編制，可以非編當編內用，不違反規定和政策。現在，全國都在縮編控編，無論是公務員還是事業編原則上只減不增，編制可以説一紙難求。可實際上工作量並沒有減少，不僅不減，因為工作要求高了，還增加了。人少事多，編制又不給增加，只能折中招聘編外人員充實力量。
第二，可以節約支出。招錄一個編制人員，需要支出的工資成本肯定編外人員要多得多。在編制無法增加的情況下，合理利用編外人員完成工作，不僅變相解決了編制緊缺問題，還節省了財政開支，地方政府當然樂見其成，於是對編外人員的聘用就採取了睜一隻眼閉一隻眼的態度，只要不出格，都默許招聘，編外人員近年來增多，或多或少與此有關。
