耕地佔補平衡指標是建設佔用多少耕地，各地人民政府就應補充劃入多少數量和質量相當的耕地的行為。
耕地佔補平衡指標的作用:
1、任何建設佔用耕地必須履行開墾耕地的義務
2、開墾耕地的責任者是佔用耕地的單位
城市建設區用地統一徵收後供地，承擔造地義務的為市縣人民政府，造地費用可以打入建設用地成本，但責任必須由縣市人民政府承擔
城市建設用地區外的建設項目用地，承擔開墾耕地義務的是建設單位，縣市人民政府土地主管部門負責監督驗收
村莊集鎮建設佔用耕地，承擔開墾義務的是村集體經濟組織或村民委員會，縣市人民政府土地管理部門負責監督驗收。
3、開墾耕地資金必須落實
4、開墾耕地地塊應當落實
5、沒有條件開墾，或者開墾出的耕地不符合要求的，建設單位可以按照有關規定繳納耕地開墾費，由地方政府土地管理部門履行造地義務。
土地佔補平衡指標是由國土資源局、財政局依據當年復墾協議面積及調劑價格，計算市級及各區應負擔的耕地“佔補平衡”費用的標準。
