1、直接歸上級政府管轄的地方，但一時條件不成熟，而由下級政府代替管轄。
2、直轄代管，一般指省直轄市代管，意思是在行政體制上這樣的縣級市是直接隸屬於省，這類縣級市與地級市享有同等的政治、經濟和社會管理權限，但目前由地級市代為管轄。
理論上，我國法律不準“地級市”之下再下轄“市”，所以被下轄的市，要改為縣級的“市”，由省政府出文件，委託地級市“代管”。其實是繞開法律問題而已。根源是，我國法律對行政區劃的規定嚴重滯後。經濟發展到現在，代表城市經濟的地級市理應下轄大片地區，但是憲法承認的只是“省縣鄉”三級制，地級市雖然也有法律文件（包括憲法）承認，但是和其他法律又有衝突。而且，很多經濟發達的縣已經告別第一產業，完全有能力成為城市，但為了不打破原來的體制結構，級別不變，增加權力，改叫縣級市。
而直轄，則是上一級政府直接管轄自己下級的下級。比如，直轄市，就是中央越過省去管市。
直轄是指直接歸上級政府管轄的地方。代管是指本該上級政府管理，但一時條件不成熟，而有下級政府代替管理，(多數為縣級市升級後該省政府管理，而條件不成熟，還是原來的市政府管理)。
