在民事诉讼中，应该是先起诉，由原告向有管辖权的人民法院提交民亊起诉状、原告的身份证、住址，被告的名称、住址，相关证据等。
人民法院收到以上材料后，审查决定是否立案。没有起诉，怎么立案。
原告在收到法院确定立案通知后，进入正式诉讼程序。
立案和起诉的顺序是先起诉后立案。
当事人向人民法院提起诉讼。人民法院对原告提交的起诉状、证据及其他诉讼材料进行审查。认为符合立案条件的，予以立案受理，办理立案手续。对于不符合立案受理条件的裁定不予受理。所以是先起诉后立案。
先起诉后立案。
根据民事诉讼法规定，当事人向人民法院提起诉讼，应当首先将起诉的材料提交到人民法院的立案庭，法院在收到当事人的起诉材料后，应当在七日内决定是否立案。如果当事人提交的材料不全或者不符合立案条件，也应在七日内要求补全材料或者说明不能立案的理由。当事人坚持立案的，如不符合立案条件，法院将作出不予立案的裁定书。
