公文是由法定的作者制成和发布的。
广义的公文是指党政机关、社会团体、企事业单位等各种的法定组织在处理公务过程中形成并使用的文字材料，包含法定公文、专用公文、事务公文和法律规定性公文。
狭义的公文是指党政机关实施领导、履行职能、处理公务时所使用的文书，仅指法定公文、专用公文。
在这里，我们必须掌握15种法定公文。《党政机关公文处理工作条例》中所规定的15种正式文种，包括：决议、决定、命令(令)、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。
公文是由什么制成的
1、公文是由法定的作者制成和发布的。法定的作者是公文与其它报刊、图书、资料上发表的著作、文章等在来源上和出处上的不同。
公文虽然也是一种应用文，但它不是谁都可以随便写的。必须是国家行政机关（或依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的组织。）
2、有法定的权威和效力。作为机关的喉舌，代表机关发言。一份文件代表制发机关的法定权威，反映与传达了它的制发机关对于某项工作问题所作出的决断和意见，收到的机关可以作为办事的凭据。
3、公文有特定的体式并需经过一定的处理程序。
为了维护公文的严肃性，保证它的效用和方便文书处理工作，撰写公文须按照规定的体式进行。体式指文体的格式、程式任何机关不能标新立异，各行其是。公文的制发和处理须经过一定的程序，任何人不得擅自处理。
4、公文有现实执行效用。从一份文件来说，都有它的特定效用，代表它的制发机关赋予它的具体使命
