体制内所谓的五类人主要是特指乡镇换届时适用换届的人员范围，也有地方将这五类人归为四类人员，主体是指在乡镇除公务员外从事公务活动的公职人员。包括：乡镇事业编制人员，包括在乡镇工作的各站所和县直机关派驻乡镇的事业编制人员，不含参公机构。
乡镇事业编是乡镇换届的主要参与群体，一般要求在工作满四年以上，大专以上学历，年度考核均在称职以上，年龄在40周岁以下，最多放宽到45周岁。符合上述条件才可以参加换届选举。
也就是5类基层服务项目人员1“三支一扶”计划2选聘高校毕业生到村（社区）任职工作3农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划4大学生志愿服务西部计划5社工人才百人计划人员。
