：“做官难，难做官，做清官更难...”七品萧山县令励志要做个清官，但到头来却成了一名糊涂官。济公穿着袈裟，但他不想当官，却又费尽心思出入衙门，和萧山县长交上了朋友。原来，萧山县有一起无头案件。在西门外的梁官屯，有一个叫刘喜的屠夫。刘喜在东关乡卖肉。
段风山看中了李氏的美色。以借钱的名义，把刘喜打发走，又叫王嫂陪李氏过夜。王嫂趁李某熟睡时把门打开，放进段风山。李氏惊醒后夺门逃出，王嫂又把李氏拖入房内，不小心把她的手指咬掉了。段风山怕李氏喊叫一刀杀了李氏，然后又把李氏的人头埋在了一里之外的黄土岗上。
