合法！在楼区的住宅内不允许开小饭桌，但在独立的商服楼内可以开。所以，首先要看开办的小饭桌符不符合要求。如果符合，办理营业执照的程序如下：
1、本人要持有经营地点房屋的产权证、租赁协议、身份证等核名手续，到所在辖区工商部门进行核名
2、领取核名单后，到卫生局相关部门办理卫生许可证等前置手续
3、本人携带核名手续、核名单以及卫生许可证等相关前置手续，到所在辖区工商部门领取营业执照
不合法。个人开小饭桌，面对的都是低龄儿童，他们身体发育还不全面，还不会独立分析饭菜质量的好坏。
况且小饭桌的饭菜质量也根本得不到保证，小饭桌的主人也不可能去卫生检验局去办理健康证明，餐饮质量肯定令人担心，而且少年儿童是祖国的未来，保障儿童的身心健康是我们的责任，所以可以确定，公民个人开小饭桌肯定是违法的行为。
